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庆阳市政务服务市县乡村四级一体化工作方案
日期:2017-11-06 访问次数: 字号:[ ]

庆政办发〔2017〕186

 

各县(区)人民政府,市直有关部门,中、省驻庆有关单位:

《庆阳市政务服务市县乡村四级一体化工作方案》己经市政府同意,现印发你们,请参照执行。

                                                                                                                         庆阳市人民政府办公室

                                                                                       2017年10月26日                                

            

庆阳市政务服务市县乡村四级一体化工作方案

 

为进一步推进全市市县乡村四级政务服务建设,实现市县乡村政务服务四级业务协同和数据共享,按照全省《深入推进“互联网+政务服务”工作方案》(甘政发〔2017〕14号)的总体要求,根据我市工作实际,特制定庆阳市政务服务市县乡村四级一体化工作方案。

一、指导思想

以廉洁、勤政、高效、便民为原则,依托全省政务服务网,建设全市政务服务“一张网”,利用全市统一电子政务平台,实现市县乡村四级政务服务互联互通、一体化运行,完成实体政务服务大厅和网上政务服务大厅有机结合,全面提高全市政务服务和公共服务信息化、规范化、法制化、便捷化水平。

二、工作目标

2017年底前,对外依托甘肃政务服务网门户,对内依托全市统一电子政务平台,基本实现“四个纳入”:一是市县乡村四级政务服务事项全部纳入体系中,各县(区)审批事项要按照“应进必进”的原则,全部进入大厅和平台办理,乡镇、村级服务事项要全部进驻本级中心,通过统一电子政务平台对外提供服务;二是事项标准化纳入体系中,市县要以“三级四同”为目标完善规范事项基本要素,即市、县、乡(条线)“三级”和权力事项名称、编码、依据、类型(四同);三是事项监管要纳入体系中,所有进驻事项须通过窗口办理,坚决杜绝“两头受理”和“体外循环”,充分发挥好电子监察的作用,不断促进提前办结率和时限内办结率的提升;四是数据上下互通纳入体系中,市县(区)应通过市级数据共享交换平台,县(区)乡通过县级数据交换系统完成由市至村的数据互联,办理数据的统计分析查询汇总等应依托统一电子政务平台完成操作。全面提升市县乡村政务服务事项的进网上线率,政务服务事项的网上办理及网络化水平显著提升,建设完成覆盖全市的整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更智能,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

三、工作步骤

第一阶段:基础数据完善整理。(完成时限:10月27日—11月10日)按照“纵向到底、横向到边”的原则,由市县(区)审改办牵头负责行政审批事项、政务中心牵头负责便民服务事项,联合对市县(区)有关部门所属政务服务事项的数量、名称、设立依据、子项划分和跨行政层级政务服务事项,在系统内进行规范统一,并形成市县(区)两级政务服务事项清单及跨行政层级政务服务事项清单。对列入清单的政务服务事项按照统一标准,实行编码管理,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,做到“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定基础。由各级审改办、政务中心分别负责行政审批和便民服务事项,按照确定的流程优化程序,对发生变化的政务服务事项进行流程优化,并将全部政务服务事项经过优化后的服务流程及服务指南固化到市县(区)政务服务系统平台。乡村两级要参照县级标准对事项信息要素进行规范,进一步明确、推动便民服务事项进驻,实现事项进驻、平台办理、网上数据推送达到90%以上。

第二阶段:网络结构优化,业务流程的规划。(完成时限:11月11日—11月25日)县区政务服务中心对统一电子政务平台性能进行优化,提升对乡村政务服务支撑和监管能力,以乡镇为单元对乡村两级事项办理流程及岗位进行配置优化,确保流程规范合理合规,岗位权限配置到位,可查询,可追溯。按照“县(区)乡网络提质增效,村级网络全覆盖”的总体规划,由市县(区)信息中心(电子政务办)牵头,政务服务中心配合,负责网络提质增效的具体落实、相关技术支持和整改验收,以县区为单元制订网络整改计划,明确目标,划定时限,有计划、有步骤地推动县乡网络整改,确保标准不降低,质量不打折扣。乡级网络一律实现光纤全覆盖,根据统一电子政务平台使用情况,合理提升网络带宽。村级以实现网络全覆盖为目标,推动光纤网络覆盖,有条件的村实现光纤覆盖,条件差的村ADSL接入,一般不使用无线接入。

第三阶段:业务数据对接,市县(区)乡村数据互联互通。(完成时限:11月26日—12月15日)按照线上线下互通对应的目标,县(区)政务服务中心负责县(区)乡村统一电子政务平台及甘肃政务服务网县区子站的应用推广,办理事项一律进入平台办理,信息即时流转,统一纳入监管。推动事项在甘肃政务服务网县区子站网上咨询、办理,年内依托甘肃政务服务子站进行办理的事项应达到进驻事项的70%以上,网上咨询率应达到100%,最大化发挥政务服务“线上”服务功能。同时,县区要进一步完善和调整优化本级数据交换共享系统,对县(区)乡村业务数据汇聚分析,按照全市统一数据规范,将本区域业务数据主动推送到市级统一电子政务平台,到年底前实现省市县乡村五级联动目标。

第四阶段:查缺补漏,检查验收。(完成时限:12月16日—12月30日)市县(区)两级要分别对下级政务中心(便民服务中心)四级一体化各项具体工作任务进行逐一核查。一是权力清单清理和人员、事项进驻情况。市县(区)审改办会同政务服务中心,严格按照国务院、省、市关于取消、调整、下放行政审批项目的相关文件精神,认真核对各级政府部门所属事项项目名称、法定依据等相关要素,使各单位权力清单更清晰。对应进驻县(区)乡级政务中心以及村级便民服务中心的办理事项和人员要确保到位,保证各级政务中心的正常运行。二是及时增补管理规范。结合政务大厅管理实际,进一步细化内容,制定相关的《大厅管理规范》、《窗口服务规范》、《标识标牌规范》等,做到各项标准更统一,指向更明确、服务更规范。三是业务流程数据核查。通过甘肃政务服务网市县子站和行政审批平台对各版块数据进行比对核查,确保市县乡村四级平台数据的规范、统一,真正实现市县(区)数据的同源、同标。

四、工作措施

一是推行政务服务标准化。由市县政府办公室牵头,审改、质监、政务服务中心按照各自职责权限抓好落实,以简化群众办事和提升行政审批效率为目标,以业务协同为主线,强化部门信息共享,进一步加快部门行政审批标准化建设步伐,大力推进审批要件标准化、审批流程标准化、收费标准化、规范文本标准化、信息公开标准化等五大环节为重点的标准化建设工作。严格规范行政审批事项的实施依据、审批对象、审批类别等基本要素,各审批服务事项的主项、子项的设置及名称要实现省、市、县的同类别相统一。县(区)区域内事项的相关要素要最大化统一,以便实现同城通办,区域内联办协办目标的实现,年度内同城办理事项要达到进入平台办理事项的70%以上。要进一步优化重组行政审批要素,按照合法合理、清晰明确、实用有效的原则,重点对行政审批事项的受理范围、申请材料、审批条件、审批时限等要素予以优化和规范。要高质量梳理再造行政审批流程,在坚持依法依规、合理确定行政审批事项的基础上,按照“对保留行政审批事项,优化审批流程、压缩审批时限、提高办事效率”的要求,重点对审批事项的申请、受理、审查、决定等环节的办理流程进行整合压减和规范,简化办理流程,编制和公开行政审批服务事项办理告知单。

二是促进政务服务均等化。进一步加强乡、村两级政务服务中心基础设施建设,依托农村电信普遍服务试点项目推动乡村政务服务中心的网络全覆盖,在年内乡级通网率要达到100%,村级要达到85%以上。乡镇政务服务中心要按照中办、国办《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》的要求,依托全市统一电子政务平台,推动县乡(镇)之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,构建面向公众的一体化在线公共服务体系,推动医疗、教育、就业、社会救助、社会保险等政策落地。以市县数据共享交换系统为支撑,采取“乡镇前台综合受理,县乡(镇)后台分类办理,乡镇统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。

三是提升政务服务信息化。加快推动市县(区)乡村行政审批和公共服务事项的事项进网率和网上办理率。创新“互联网+”政务服务模式,逐步推进业务受理由实体大厅窗口向网上办事大厅迁移,试点推广“网上申报、全程在线、办结取件”等网上办理模式,打造线上服务与线下服务相结合,一体化、全天候的新型政务服务模式,提升整体服务效能。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序,清理不必要的证明和手续,加强政务服务网络无障碍建设,提高群众办事便捷程度。推广数字智能终端、移动终端等新型载体,灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、物联网等手段,推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。

由市政务服务中心负责,会同市审改办、质监局,统筹八县区的“三级四同”工作,编制基本的指导目录和流程规范,确保县区乡村之间同一率达到80%以上,为实现“同城通办”“市域内通办”打好基础。

五、工作要求

(一)压实工作责任。建立“市县乡村”四级一体化建设工作领导机构,县区政府分管领导牵头负责,政府办公室具体抓落实,强化统筹协调本级各相关职能部门,形成横向协作、纵向联动的工作机制,确保改革任务整体推进和成效最大化。

(二)强化效能评估。市县政府要进一步细化量化各阶段工作任务指标,组织相关的审改、信息中心(电子政务办)和政务中心、质监局对各阶段工作任务完成情况进行评估验收。将各阶段工作完成情况做为本级部门年度政务服务和政务公开版块考核的重要依据,对于不能完成各项工作任务和不积极配合的工作部门,要明确惩戒措施,督促完成。

(三)加强指导培训。市县(区)政府要组织各相关部门对各阶段涉及的事项梳理、清单制作、流程优化、网络对接和平台操作等具体事务进行统一培训,明确各部门在各个阶段的工作任务,强化部门工作人员对本部门工作任务的责任,指导各部门按时完成各项工作任务。

(四)严格督导检查。市县(区)政务服务管理机构要切实履行对下一级机构的检查督导职责,督导落实深化全市政务服务体系建设改革任务,从总体上推动改革任务的部署实施,因地制宜实行分类指导,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。




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