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合水县人民政府关于印发《合水县人民政府政务大厅管理办法》的通知
日期:2018-06-22 访问次数: 字号:[ ]

合政发〔2018〕81号

 

合水县人民政府

关于印发《合水县人民政府政务大厅

管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各部门,省市驻合各单位

《合水县人民政府政务大厅管理办法》已经县政府十八届15 次常务会议审定通过,现予印发,请遵照执行。

 

             合水县人民政府

                                              2018年6月12日


合水县人民政府政务大厅管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步深化“放管服”改革,保障依法行政,优化政务服务,加强政务公开,营造良好发展环境,全面推进合水县人民政府政务大厅(简称“县政务大厅”)规范化建设。根据《中华人民共和国行政许可法》、《甘肃省人民政府政务大厅管理暂行办法》(甘政发〔2007〕22号)、甘肃省人民政府办公厅《关于印发政务服务中心管理规范(试行)等四个规范的通知》(甘政办发〔2012〕262号)、《庆阳市委市政府关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(庆办发〔2013〕34号)和《庆阳市人民政府办公室关于印发市本级职能部门统一进驻市政府政务服务大厅实行“一站式”服务实施方案的通知》(庆政办发〔2016〕133号)等文件有关规定,特制定本办法。

第二条 县政务大厅是合水县人民政府设立的面向社会公众受理、办理行政审批事项和提供其他政务服务的场所

第三条 县各行政机关和有关单位(简称“驻厅部门”)在县政务大厅为公民、法人和其他组织(简称“申请人”)依法集中受理、办理行政审批事项、公共服务事项和便民服务事项(简称“政务服务事项”),适用本办法。

第四条 驻厅部门在县政务大厅设立办事窗口(简称“窗口”),按照“廉洁、勤政、高效、便民”的原则,实行“一门受理,规范审批,限时办结”和“集中办理,各司其职”的运行机制。

第五条 县政务大厅实行政务服务事项信息共享制度。除依法应保密的信息外,县政务大厅及其分厅办理的政务服务事项有关的信息资源应当通过政务大厅的电子政务系统实现联网共享,并依照有关规定进行公开。

第二章 组织机构及职责

第六条 合水县人民政府政务服务中心(简称“县政务中心”)负责县政务大厅的管理与服务,具体履行以下职责:

(一)受县政府委托,管理各部门政务服务工作,并为有关部门进驻县政务大厅办理政务服务提供必要的办公运维条件。

(二)依据县政府的决定或县审改办的审核意见,督促有关部门增加、减少或调整政务服务事项。

(三)受理有关部门进驻或退出县政务大厅相关事宜,并提出初审意见,报县政府批准后组织实施。

(四)制定县政务大厅业务运行和人员管理的各项规章制度和管理办法,并负责组织实施。

(五)按照县政务大厅有关管理制度和规定,负责对进驻部门窗口工作进行绩效考核,并将考核结果报县委、县政府;对进驻部门窗口工作人员进行组织管理、协调和考核。

(六)对县级各政务服务分厅(经县政府批准同意保留的部门自办业务大厅)及各乡镇政务服务中心、村(社区)便民服务中心工作进行业务指导、组织协调及工作考核。

(七)督促检查各窗口的行政审批事项,协调办理重大事项;会同有关部门梳理政务服务事项、优化审批流程、推广并联审批,提高办事效率。

(八)协助做好有关信息化系统的建设、管理、维护、使用和培训工作。

(九)负责受理申请人对进驻部门及其窗口工作人员服务质量、效率等方面的投诉,并协同相关部门按照有关规定进行责任追究。

(十)检查各部门未纳入窗口的政务服务事项;跟踪上级新设立、调整、废除的政务服务事项,及时向县政府提出调整建议并会同有关部门实施。

(十一)完成县委、县政府交办的其他工作。

第三章 事项管理及办理程序

第七条 县级各部门面向社会公众办理的政务服务事项,原则上全部进入县政务大厅集中受理、办理、回复,不得在原单位受理。对因涉密等原因暂不具备在县政务大厅集中办理的政务服务事项,须报请县政府批准。

第八条 各部门对进驻县政务大厅的政务服务事项进行调整、变更、修改的,先报县审改办核准后,向县政务中心提出调整、变更、修改申请。

第九条 对进入县政务大厅的政务服务事项,各部门应简化环节、依法制定办事流程,并充分授予窗口工作人员相应的审核、批准权限。

第十条 对纳入县政务大厅的政务服务事项,各办理部门设定承诺办结时限(承诺时限按国家法定工作日计算,双休日和国家法定节假日不计入承诺时限),承诺办结时限不得超过法定办结时限。

第十一条 进驻部门应当在承诺办结时限内办结政务服务事项。对办理程序、审批条件相对复杂,需进行依法听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审程序的政务服务事项,各窗口工作人员在受理时应书面告知申请人,并在法定时限内办结。

第十二条 窗口工作人员受理的申报事项未在规定时限内完成审批程序的,县政务中心有权直接督促有关窗口立即办理和核发证照。造成不良后果的,由县监察委和督查考核办对驻厅单位和窗口进行调查、督查。

第十三条 属于本部门职权范围,申请材料齐全、符合法定条件的政务服务事项申请,工作窗口必须受理,属即办件的应当场作出书面的准予决定;属承诺件的要向申请人出具加盖行政审批专用章、注明受理日期的政务服务事项申请受理通知书,办理期限从该受理日期开始计算。如果由于客观原因不能当场答复,第一受理人应将办事人带到相关受理窗口咨询、办理或当场与相关部门及窗口电话联系协调解决。对于不符合审批规定或不属于本单位职权范围的的申报事项,向申请人出具《不予受理申请通知书》,并在通知书上详细说明具体理由,不得随意、无正当理由退件。

第十四条 办理行政审批服务事项时,窗口工作人员应当在收到申请材料时,一次性告知申请人需要补正的全部材料,并向申请人出具《一次性告知通知书》。

第十五条 各部门服务事项实行“十公开”,即公开事项名称、申请材料、申报条件、法律依据、办理程序、法定时限、办理进度、收费项目、收费标准、收费依据。

第十六条 各单位要编制统一的政务服务事项办事指南和申请书格式文本,并在甘肃政务服务网合水子站予以公布,供公众下载。办事指南和申请书格式文本发生变化的,应当及时更新。

第十七条 政务服务事项审批依法由两个以上部门分别实施的,按“联合审批”方式办理。即事项申请人只需到主办部门工作窗口递交相应的申报材料,主办部门按照“一窗受理、联动审批、限时完成”的要求,实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。

第四章 窗口管理

第十八条 县政务大厅根据驻厅部门的工作性质、人员编制、事项办理数量等情况,按常驻窗口、综合窗口两种方式设置。

(一)常驻窗口:政务服务事项多、综合性较强的部门在县政务大厅设立常驻办事窗口,由首席代表全权负责进驻部门政务服务事项的受理、办理、回复。

(二)综合窗口:政务服务事项较少、人员编制较少的部门设立综合窗口。每个综合窗口受理2个及以上部门的业务,窗口工作人员由2个及以上部门轮流派驻,互相受理轮岗部门业务。轮岗部门互相对窗口工作人员进行业务培训,并相互授予其前台受理、预审、回复权。

第十九条 各驻厅部门应向县政务中心提交以下资料:

(一)县政府公布的权力事项目录;

(二)窗口授权书;

(三)窗口工作人员信息备案登记表;

(四)窗口告知单、申请书示范文本;

(五)工作需要的其他资料。

第二十条 各驻厅窗口工作职责:

(一)依法受理、办理部门纳入县政务大厅的政务服务事项;

(二)根据本部门授权,对于材料齐全、符合办理要件的事项应当场办理,对需要现场勘验等不能当场办结的事项,窗口应当对申请材料进行详细核实,受理后在承诺时限内办理;

(三)遵守县政务大厅各项规章制度,接受县政务中心的监督检查;

(四)接受申请人的办件咨询,执行政务公开、限时办结、首问责任制、联合审批和一次性告知等制度;

(五)完成本部门和县政务中心交办的其他工作。

第二十一条 各进驻部门依照法律法规和上级的规定,为本部门窗口工作制定业务规范或工作细则,具体指导窗口工作人员实施审批工作。

第二十二条 各部门应积极配合县政务中心加快推进电子政务建设,全面开展网上受理、网上审批等“一网通办”工作。

第二十三条 严禁各部门私自设立业务分厅,现有的人社、公安、税务、不动产登记、运管等5个业务分厅必须使用全县统一电子政务平台和行政审批电子监察系统工作,安装与县政务中心大厅相同的视频监控设备,保证电子监察数据的完整性,接受行政审批电子监察系统的效能监察。

第二十四条 县政务中心负责对各乡镇、县政务大厅驻厅各部门及分厅政务服务工作开展情况进行年度考核,考核结果按10%比例纳入乡镇、部门年度综合目标管理考核。

第二十五条 县政务大厅窗口对外办公时间为:星期一至星期五上午8:30—12:00,下午14:30—18:00上班(国家法定节假日除外),每周星期五下午为办件汇总、签批和内部学习时间,上下班实行指纹签到机打卡,并实行领导坐班制。

第二十六条 对月考核前三名的服务窗口颁发“文明示范窗口”流动奖牌,并在大厅公示栏进行公示;年度评为优秀窗口的驻厅部门,在全县范围内予以通报表扬

第五章 窗口工作人员管理

第二十七条 各驻厅部门按照县政府有关文件规定和要求,确定一名分管领导,负责县政务大厅窗口协调衔接,合理调度工作人员,并确定一名同志为本部门驻厅窗口首席代表,确保窗口工作正常运行。

 第二十八条 驻厅部门选派到县政务大厅的窗口工作人员,应符合以下条件:

(一)具有公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的在编正式干部,并在本部门工作一年以上;

(二)具有较高的思想政治觉悟、较强的组织纪律性、敬业精神和服务意识;

(三)业务能力强,综合素质高,熟悉本部门的工作职能、业务范围,掌握本部门职权范围内的行政许可(审批)及相关法律、法规、政策的有关规定和办事程序,熟悉计算机操作技术和网络应用知识;

(四)年龄一般在45周岁以下,具有大专以上文化程度。

第二十九条 窗口工作人员的主要职责是:

(一)窗口首席代表全权负责本部门在县政务大厅相关业务首席处置,办理本部门在县政务大厅的日常业务,指导本部门窗口其他工作人员的工作,并对本部门负责;

(二)负责办理本部门即办件,协调本部门退回件、承诺件、联办件、上报件的受理及办理工作;

(三)根据需要参加联席会议,签署联办事项的初审意见;

(四)负责本部门行政审批专用章的管理和使用等。

第三十条 窗口工作人员必须严格遵守国家的法律、法规及有关规定,不得利用职务和工作之便谋取私利,杜绝办事推诿、吃拿卡要等不正之风;不得接受申请人赠送的物品、现金、购物卡、银行卡和各种有价证券;不得以任何名义和借口向申请人索要钱物、拉赞助、摊派或巧立名目收费等;不得参加申请人邀请的带有交易性的宴请,以及用公款支付的营业性场所的娱乐消费;不得参与任何形式的有偿中介活动;不得向申请人指定或强行推介资产评估、招投标、文字复印等有偿服务单位。

第三十一条 窗口工作人员要保持相对稳定,原则上确定的A岗在窗口工作时间应不少于两年,窗口工作期间不再承担原单位的其他工作。各单位轮换窗口工作人员或临时派员顶岗时,应事前告知县政务中心。

第三十二条 窗口工作人员接受驻厅部门和县政务中心双重管理,业务上由所在单位指导,日常工作由县政府办和政务服务中心管理。

第三十三条 窗口工作人员人事关系、工资、福利待遇标准和发放渠道不变。

第三十四条 县政务中心从思想品德、业务技能、办事效率、服务态度、遵纪守法等五个方面对窗口工作人员分月、季度、年度进行考核。

第三十五条 县政务中心负责窗口工作人员的日常管理、考核,考核实行周通报、月评比、季奖惩和年终综合考评,其中年终综合考评结果直接作为个人年度考核结果,原单位不再另行考核。

第三十六条  窗口工作人员年终考核优秀指标由县委组织部、县人社局按高出5个百分点的比例单独分配给中心,不占选派单位指标,年度考核结果作为派出部门确定窗口工作人员职务晋升、晋级、职称评定的重要依据。

第三十七条 窗口工作人员发生违纪违规行为被省、市、县通报批评的,直接取消驻厅部门和窗口工作人员本年度政务服务优秀单位(个人)评选资格。

第三十八条 窗口工作人员不能胜任窗口工作或有违纪违法行为的,县政务中心及时协调派驻单位调换合适人选,派驻单位应积极配合。

第三十九条 依据《甘肃省人民政府办公厅关于政务服务中心管理规范四个规范》(甘政发〔2012〕262号)和《庆阳市委市政府关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(庆办发〔2013〕34号)等文件规定,县政务中心对连续两年被评为优秀政务服务工作者的,可直接向县委组织部推荐提拔使用。各单位尽可能将后备干部派驻到县政务大厅窗口工作锻炼。

第六章 审批专用章的管理与使用

第四十条 各驻厅部门在县政务大厅窗口行使审批服务,原则上应当使用审批专用章。审批专用章与机关公章具有同等效力。 

第四十一条 审批专用章的使用具有唯一性,即审批专用章仅限于大厅使用,不得异地使用。对进驻大厅办理事项的审批批文,发往县内的须用审批专用章,审批机关的任何公章均不能替代;对发往外县或上报的审批批文需审批机关签署意见和加盖公章的,可酌情办理。

第四十二条 对印章管理有明确的行业或政策规定的,从其规定。

第四十三条 审批专用章由各单位刻制、管理。审批专用章的启用、变更、注销,须经县政务中心确认,并按相关规定核准备案。

第七章 行政收费管理

第四十四条 县政务大厅实行统一收费制度。各窗口收取的各项费用必须通过大厅设立的专门收费窗口缴纳。窗口工作人员应向申报对象开具缴费通知书,申报对象凭此向收费窗口缴费,收费窗口将所收费用纳入财政部门为窗口部门设立的专户管理。

第四十五条 部门窗口开具缴费通知书时,应严格执行价格检查部门审定的收费项目及标准,并使用财政部门统一印制的票据,严禁违法收取费用。

第四十六条 经批准进入县政务大厅的收费业务必须在大厅办理,对仍在原单位收费的,按违纪处理。

第八章 运行保障

第四十七条 政务大厅的运行费、设备更新费和窗口工作人员办公用具(品)费,由县财政列入预算,严格审批,实行专款专用,确保政务大厅工作正常运转。

第四十八条 按照《中华人民共和国国家标准》(GB/T32169.3-2015)及甘政办发〔2012〕262号文件“窗口工作人员行为规范”规定,窗口工作人员工作期间应统一着装,文明服务,每两年分春秋装为窗口A岗统一配发工作服装(有制服的除外),服装费比照执法单位制服购置办法执行。

第四十九条 强化激励奖励机制。参照甘政发〔2007〕22号、甘政发〔2012〕262号、庆政办发〔2010〕259号和庆政办发〔2016〕133号)等文件规定,给予窗口工作人员每月人均200元的窗口绩效考核奖励,由县政务中心依据月、季考评结果按季兑现。所需资金由县财政依据各部门实际驻厅工作人数在县政务服务中心年度管理运行经费中安排。

第九章 责任追究

第五十条 县政务大厅的各项工作应当公开、公正、透明、规范,接受社会监督。

第五十一条 纳入县政务大厅集中受理、办理的行政许可(审批)项目和其他行政服务事项,各部门一律不得在本部门或者其他场所受理、办理。对违反规定自行受理或“两头受理”、“体外循环”的,县纪委监委与县督查考核办要责令纠正并联合进行通报批评,造成严重后果的,追究相关人员的责任。

第五十二条 窗口工作人员因服务态度、服务质量问题被投诉并经查实,确属窗口工作人员行为过错的,由县政务中心给予通报批评。情节严重的,由所在单位调离窗口岗位并按有关规定处理。县纪委监委要加大明察暗访力度,县督查考核办、县政管办每半月进行一次督查通报。

第五十三 对各类事项的办理情况,申请人可在承诺时限内,凭所办事项的通知单,到原受理窗口查询。对办理情况或决定有异议的,可依法提起行政复议或行政诉讼。对出现推诿扯皮、吃拿卡要、违规审批的,可到县政务大厅效能监察室投诉。

第五十四条 县纪委监委在县政务中心大厅设立投诉电话、意见箱,负责受理申请人对县政务大厅进驻部门事项受理、依法行政及其窗口工作人员服务质量和违规违纪行为的投诉举报。

第五十五条 县政府法制办向县政务大厅派驻工作人员,设立驻厅法制咨询室,负责提供法律咨询,并受理行政管理相对人对大厅各窗口事项的行政复议请求。

第十章 附则

第五十六条 经县政府批准的部门分厅、乡镇政务中心、村(社区)便民服务中心,参照县政务大厅管理办法,结合各自工作实际制定具体实施细则。

第五十七条 本办法自2018年7月10日起执行。

第五十八条 2012年8月10日起实施的《合水县人民政府政务大厅管理办法(试行)》同时废止。



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